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中國焦點面對面:開門立法,“民聲”如何進入國家立法?

中國焦點面對面:開門立法,“民聲”如何進入國家立法?

2021年01月18日 12:48 來源:中國新聞網參與互動參與互動

視頻:【中國焦點面對面】開門立法 “民聲”如何進入國家立法?——專訪全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉來源:中國新聞網

  (中國焦點面對面)開門立法,“民聲”如何進入國家立法?

  中新社北京1月18日電 題:開門立法,“民聲”如何進入國家立法?

  ——專訪全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉

  中新社記者 梁曉輝

  2021年是民法典施行的第一年,中國法治建設再次邁出重要一步。以此為開端,今年還有哪些民眾關注的立法計劃?普通公民的意見,如何進入國家立法進程?面對他國以法律途徑干涉中國內政,中方將如何采取對等措施?全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪,作出權威回應。

  訪談實錄摘編如下:

  中新社記者:大家通常覺得立法是非?!案叽笊稀钡氖虑?,比如它的技術非常專業,但是民法典讓人覺得立法跟民眾的日常生活密切相關,您怎么看待這部法律?

  臧鐵偉:民法典是2020年5月28日,由十三屆全國人大三次會議審議通過,并于2021年1月1日起正式實行。民法典被稱為“社會生活的百科全書”,它的一些規范、一些制度和規則,確實和我們每個人的日常生活緊密相連,密切關系到我們衣食住行的方方面面,所以它也確實會對我們每個人的生活產生實實在在的影響。

  比如說這一次民法典在物權編,加強了對小區業主權利的保護,降低了業主對共同事項表決的比例。規定業主大會和業主委員會在緊急情況下,可以申請使用建筑物的維修資金。這就關系到千千萬萬個業主的切身利益。比如說我們在繼承編也增加了一些新的規則,增加了打印遺囑和錄像遺囑的遺囑形式,也修改了公證遺囑效力優先的規定,增加了遺產管理人制度。民法典婚姻家庭編也增加了“離婚冷靜期”制度等。這些具體的制度,都會涉及到每一個百姓的切身利益和日常生活。

資料圖:《中華人民共和國民法典》。王珊珊 攝
資料圖:《中華人民共和國民法典》。王珊珊 攝

  中新社記者:有觀點認為,民法典是一部能把社會矛盾“大事化小、小事化了”的法律,您如何看待這種觀點?

  臧鐵偉:民法典被稱為“社會生活的百科全書”。它關系到每個人大到生老病死、小到衣食住行的方方面面。它是通過規范民事主體、民事法律行為、民事權利、民事責任這些總則制度,以及規范合同、物權、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度,來規范我們社會生活的方方面面,它和其他法律規范一起,支撐著我們國家的制度和治理體系。

  每個人的日常生活,都有可能涉及到民法的規范。我們也時常關注到,日常生活當中一些小的糾紛,因為處理方式的不當,有可能釀成惡性的事件。比如說鄰里糾紛、因為噪音或宅基地等的糾紛,還有合同糾紛、債務糾紛,導致的非法拘禁這些刑事案件,也經常會有報道。從這個角度上來講,只要遵守法律、依法辦事,民法典確實可以把日常一些小的糾紛解決在源頭,解決在萌芽狀態,不使其激化。

  中新社記者:民法典出臺之后,是否意味著民事領域的立法告一段落?今年還會有哪些涉及民生的重點立法計劃?

  臧鐵偉:推進民生領域立法是一個過程。2021年的立法計劃,已經經過十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過。立法計劃就是要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,繼續推進重點領域、新興領域和涉外領域的立法。其中重點領域一個很重要的方面,就是要持續推進民生領域的立法。

  按照立法計劃,今年這方面的立法項目還是很多的。比如要修改職業教育法、教育法、執業醫師法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、體育法,還要修改農產品質量安全法、安全生產法、畜牧法,以及婦女權益保護法;要制定突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法,以及文化產業促進法和家庭教育法等法律項目。

  抓緊制定和完善民生領域方面的法律是為了保障人民群眾高品質生活,增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>記者 田雨昊 攝
全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

  中新社記者:我們關注到,其中很重要的一部法律就是反食品浪費法,目前這部法律的草案已經公開征求意見。據您現在了解,大家主要的關注點都集中在哪里?

  臧鐵偉:這部法律已經經過(2020年)12月全國人大常委會第二十四次會議初次審議?,F在已經形成了草案,32條不分章節,并且已經提請常委會進行初次審議。這部草案主要是針對各方面反映的突出問題,以餐飲這個環節為切入點,聚焦在食品銷售和消費反浪費這個問題上,同時做好與即將制定的糧食安全保障法等法律的銜接和配套。目的就是為了制止餐飲浪費、節約糧食、節約資源、保護環境,促進經濟社會的可持續發展。

  目前這部法律已經在中國人大網全文向社會公開征求意見,歡迎各方提出寶貴的修改完善意見。

資料圖:長沙一餐廳內貼上反對浪費食物的標語。唐小晴 攝
資料圖:長沙一餐廳內貼上反對浪費食物的標語。唐小晴 攝

  中新社記者:還有一部法律大家也非常關心,就是個人信息保護法?,F在大家都生活在一個“刷臉”“掃碼”的社會中。請問個人信息保護法將會對以上行為進行怎樣的規范?

  臧鐵偉:個人信息保護法草案已經在2020年10月由十三屆全國人大常委會第二十二次會議進行了審議。草案在民法典有關規定的基礎上,進一步細化充實了個人信息保護的制度和一些具體的規則。草案明確規定了處理個人信息需要遵循的一些原則,比如要采取合法正當的方式,出于明確合理的目的。草案還對處理個人敏感信息,包括人臉這些生物特征作了專門規定,作出了更嚴格的要求。在處理這些信息時,要求有特定的目的和充分必要的前提,而且要進行事先的風險性評估。

  應當說人臉識別等新技術的發展和應用,確實給個人信息保護提出了新的挑戰。法律草案也將在廣泛征求各方面意見的基礎上,作進一步的修改和完善,對個人信息加強保護。

    資料圖:浙江溫州,鹿城區五馬商業街,購物市民通過“刷臉”完成支付。圖片來源:視覺中國
    資料圖:浙江溫州,鹿城區五馬商業街,購物市民通過“刷臉”完成支付。圖片來源:視覺中國

  中新社記者:十三屆全國人大四次會議將于今年3月舉行,審議“十四五”規劃綱要草案。我們注意到,在此前綱要草案的“開門問策”中,有普通民眾的建議,直接被吸收到了草案當中。相信在我們立法過程中,這樣的事例也有很多,有沒有讓您印象深刻的案例?

  臧鐵偉:當然有。我從事立法工作將近30年,有幾個事例讓我印象非常深刻。普通民眾對于立法的意見,反映到立法工作機關的渠道是非常暢通的;普通民眾的意見被采納和吸收到法律草案中,也是經常發生、非常正常的一個事情。

  民眾向立法機關反映意見,主要有兩個渠道。第一個渠道,法律草案公開向社會征求意見。中國最早一部公開向社會征求意見的法律是1954年的憲法草案,當時向社會征求意見的規模非常大,真真正正做到了從田間地頭的農民到工廠車間的工人都能聽到這部法律草案。從那時起到現在,法律草案征求全社會意見已經經歷了60多年的歷程。應當說這是人民群眾參與立法的一個重要途徑。

  比如說剛剛施行的民法典,它在編纂的過程中,先后十次向全社會公開征求意見,有100多萬條,每一條意見立法機關的工作人員都進行了梳理和研究。

  第二個主要的途徑,是通過法工委的立法聯系點。法工委在2015年和2020年,貫徹落實習近平總書記指示精神和黨的十八屆四中全會精神,先后兩次在全國范圍內建立了十個立法聯系點,九個是基層立法聯系點、一個是高校。它確實可以讓立法工作機構的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學校、社區,能直接聽取基層一線的單位和干部群眾對法律草案的意見。

  迄今5年多來,我們先后就80多部法律草案和立法計劃,向基層立法聯系點征求意見,收到了4000多條意見,其中很多都在法律草案中予以采納。應當說對于提高立法的質量非常有幫助。

全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>記者 田雨昊 攝
全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

  在2020年未成年人保護法(修訂)向立法聯系點征求意見的時候,上海華東政法大學附屬中學的一群中學生,向虹橋立法聯系點提出了許多對未成年人保護法(修訂)草案的修改意見,包括課外補習班的問題、教師懲戒權的問題、如何預防青少年沉迷網絡的問題、家庭暴力的問題。

  這些學生提出的意見經過虹橋立法聯系點反饋到立法工作機構之后,我們逐條進行了研究,有一些采納到了最終通過的法律案中。為此,法制工作委員會還特意給華東附中去了一封感謝信,感謝他們對立法工作的參與和支持。

  除了這兩種主要的途徑之外,還有許多的途徑,公民可以通過比如寫信、來傳真、打電話,甚至有些專家學者當面到立法機關反映意見,這些渠道都是暢通的。

  這里我還可以再舉一個例子——一封沒有字的信。群眾關于法律草案(物權法草案)提出的意見是一封沒有字的信。這封信到了立法機關之后,我們的工作人員拆開一看,沒有一個字,只有密密麻麻的針眼。后來大家猜測說這很有可能是一封用盲文寫成的信,我們的同事就專門拿著這封沒有一個字的信到中國殘聯求助。中國殘聯也對我們非常支持,組織了幾位盲文專家當天就翻譯出來了,確實是用盲文對法律草案提出的意見。我們對每條意見又進行了研究和梳理。后來了解到是山東的一位視力障礙患者,用盲文給立法工作機構寫的這封信。

  我們的學生、我們的患者都可以自由表達他們對立法工作、對法律草案的意見,而且每一條意見我們工作人員必定是認真地研究和梳理過的??梢?,普通民眾參與立法工作的權利是得到充分保障的。

  中新社記者:您擔任發言人已經有將近兩年的時間了,在這個過程中您有什么突出的感受?

  臧鐵偉:一年多來確實有一些比較深刻的感受。首先一個就是覺得責任重大,壓力也很大。因為發言人工作機制是立法宣傳的一個重要平臺,也是增強立法公開性和透明性的一個重要途徑,要圍繞著貫徹落實中央的決策部署,圍繞突出立法工作特色,圍繞回應人民群眾的關切,而且還要把這些問題用比較貼近生活的、通俗易懂的語言宣傳出去。這些要求要統籌兼顧,不能只顧一點,所以覺得責任重大。

  第二個感受,覺得有“本領恐慌”。因為每次法工委記者會,大家提出很多涉法問題。這些問題要比較全面地、準確地予以回應,應當說難度是很大的。我個人也在努力提高自己,加緊學習。我覺得可能這項工作本身就是一個永無止境的學習的過程。

  第三點體會,覺得做好這項工作必須加強協作。因為發言人是一個人在臺上發言,背后是無數個部門的支持、是很多(同事)的艱苦付出。發言人一個人的作用是極其有限的。所以我也愿意借這個機會,感謝各部門的大力支持,感謝我同事們的艱苦付出。

  中新社記者:我們注意到,近些年,美國國會參眾兩院經常不顧中方警告,執意出臺所謂法案,從法律的角度粗暴干涉中國內政,您和全國人大外事委員會發言人也多次就此發表談話,表示強烈反對。請問未來,我們的立法機關是否也會有對等的有效措施,對此類行為進行反制?

  臧鐵偉:近年來美國參眾兩院出臺了多項反華議案,粗暴干涉中國內政,尤其是去年的12月8日,美國國會因為反對中國全國人大及其常委會通過的香港國安法和關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定,竟然針對中國全國人大常委會領導作出所謂的制裁,這是公然借香港問題干涉中國內政的卑劣行徑。全國人大常委會發言人也于12月9日發表了談話,對此予以強烈譴責,表示堅決反對。

  我們一貫反對外國和境外的勢力以任何方式干涉中國內政,我們將一如既往地堅定履行我們的法定職責,維護國家安全、主權和發展利益。當然,我們也會視情況采取對等的反制措施。正如大家已經關注到,鑒于美方借香港事務粗暴干涉中國內政、損害中國核心利益,我們決定對在香港問題上表現惡劣、負有主要責任的美國國務院官員、議會人員和有關非政府組織人員及其他們的直系親屬采取對等反制措施,并且取消美國持外交護照人員臨時訪問香港和澳門的免簽待遇。

全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' href='http://www.jiaojiaomei.com/'>中新社</a>記者 田雨昊 攝
全國人大常委會法制工作委員會發言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

  中新社記者:2020年底(首次)中央全面依法治國工作會議召開,明確了習近平法治思想的指導地位。請問這一重要思想將如何落實到我們下一步的立法工作中?

  臧鐵偉:這次會議最重要的成果是確立了習近平法治思想,明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導性地位,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。11月23日,栗戰書委員長專門主持召開會議,深入研究全國人大及其常委會如何學習貫徹落實習近平法治思想的具體舉措。下一步我們也將重點抓好幾項工作,在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

  一是立法工作,要堅持黨中央的集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅決執行向黨中央的請示報告制度。凡屬在立法工作中遇到的重大事項、重要問題、重要情況,都要經過全國人大黨組向黨中央請示。

  二是要積極推進民生領域立法。滿足人民群眾的新要求和新期待,重點圍繞人民群眾廣泛關心的住房、教育、醫療、養老、保險、食品安全、生態環境等,包括社會治安等,加快完善在這些領域的法律制度,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時我們要加強基層立法聯系點建設,不斷拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度,使我們的立法決策更加科學,更加民主,經得起歷史和實踐的檢驗。

  三是要積極推進重點領域、新興領域和涉外法治體系建設。習近平總書記在提到完善法律體系的時候,強調了“加快”兩個字,提出了“科學完備、統一高效”的目標,同時點出了七個重點領域的立法,包括國家安全、科技創新、生物安全、生態環保、防范風險,涉外法治以及公共安全。此外他還就在比較成熟的立法領域適時開展法典化編纂工作、以及加快形成完備的涉外法律體系作出了部署。

  我們正根據黨中央的決策部署和常委會的工作部署抓緊工作,加強與各方面的協同配合、形成合力,積極推進新興領域、重點領域和涉外法治體系建設。(完)

【編輯:田博群】
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